第38章

在一年之内，完成此人海水道，再以此项工兵移至黄河南岸，自河南荣泽至山东济南之间，修筑大堤（即将原有之堤加宽加高）以绝黄河南迁之后患，以一年半为期（黄河下游之疏浚工程，可利用英庚款办理）：再调此工兵至江苏，开辟新运河（自陈家港至南通之角斜）兼筑海堤，在半年内完成之，以增加江苏东部之富力；再将此工兵一部分调往绥远，一部分调至陕西，作开渠疏河之工程，一以分黄河之水势，一以辟西北之荒原，定期一年完成。然后将全部水利工兵屯垦于西北多旱之处，酬以金钱。土地及农具，使其子子孙孙，勤于水利。照此计划，如能在四年之内逐步施行，以革命之精神，作非常之建设，全国水利不难具相当规模，而西北、东南均蒙实惠，国富因之增加，民生赖以安定。”
  陈果夫当时反对治水非先治下游不可的成见，必须上下兼治。抗战开始后，陈果夫到汉口。1938年1月，奉派担任中央政治学校教育长，自汉人湘到芒江就职，沿途观察水利。陈果夫说：“由湘西、黔东而东流之水甚多，然山谷中绝少筑有水利工程，蓄水防旱者。大河道中，亦未见筑有闸坝，以利航行。有水而不能利用，故居民永远贫乏。加之接近城镇河道之处，森林几已砍伐殆尽，所谓辰杉，须由深山运出，再经若干年之后，恐将绝迹矣。湘黔山僻之地，实蕴藏富庶之区，岂水利与森林之建设，竟不为人所注意哉。”益坚其主张，治水必须上下兼治。又说：“我在最初担任导淮工作时，就反对那治水非先治下游的成见。后来我经过湘西、黔东及四川各地，又做过江蒲河流域的工程而后，更觉得治水非上下游兼治不可，形成我对于治水的一个主张。水与旱相反而实相成，上游患旱，就因为下游患水，反之亦然。所以上游的水若能积蓄起来，则上游也不致患旱，下游亦不会成灾，双方都有利益。我现在的治水主张，认为每一条河流的工程，必须上下游兼治，要利用其全部水量，使水的冲击力（即水力发电），浮载力（即航行）、渗透力（即灌溉），都能尽其用，尽其力，才算把水利发挥殆尽，才能算得的兴治水利。”
  3．了却多年夙愿
  陈果夫说：“夫民为国本，食为民天，时无古今，地无中外。吾国自古重农，地大物博，著称于世，乃降至今日，主要产粮区之淮河流域，反日见荒废。”
  陈果夫当时出任代理导淮委员会副委员长，旋又放任江苏省主席，遂得实现其土地改革的计划。首先是向中央建议在中央政治学校设立地政研究班，以培植地政干部，经核定照办，于1932年8月在南京招生开班。陈果夫对受训的学员说：“人家所以能富足的原因，不外乎能善为运用‘人’与‘地’两方面。我国人口很多，何以积弱贫乏？是在于不能充分利用‘人’与‘地’。在人的方面，未能做到人尽其才；在地的方面，没有做到地尽其利。”又说：“我国古代政治家颇有重视地政的，譬如《管子》一书内，我们看到‘地者，政之本也，是故地可正政也。地不平均和调，则政不可正也；政不正，则事不可理也’。这段话就是说地政为政治的基本。”
  因为“我们的土地政策是民生主义的基本工作。”后来，这些陆续毕业的学员，大部分分配到江苏从事地政工作，也有分配到其他各省的。由于陈果夫的倡导，地政渐受各方的重视，设立地政机构，专司其事。
  陈果夫就任导淮委员会代副委员长后，因导淮须庞大的经费，有鉴于国家财政的困难，必须设法自筹，于是在土地上打主意，在导淮委员会内设立土地处。1932年10月，呈奉国民政府修正公布“导淮委员会组织法”，关于淮河域内公私土地之清丈、登记、征用、整理等项，付与导淮委员会以处理全权。导淮固需大量经费，导淮完成以后也需经费来维护，故必须以导淮后的结果，以两岸土地的收益，作导淮与护淮的费用，这就是“以淮养淮”的构想，也是土地涨价归公的实行，导淮委员会土地处成立后，所得废黄河滩地所有权及其临近旧时屯田之所有权与整理权，先以导淮会节余的经费2万元，整理了几万亩公地，以整理后公地应收的租金，向银行抵押，再整理高宝湖滩地20万亩，再整理之地向银行押借200万元，作航空测量高宝湖之用。测量方开始，沪战发生，只得停顿。陈果夫原定计划，高宝湖导淮入江工程完成后，可涸出土地一百数十万亩，再以涸出之地向银行借款，并发行公债，作工程经费。这一百几十万亩涸出的土地，增加生产，安定民生，既可免水旱之灾，又可增强国家富力。惜因战而未实现。
  陈果夫会有详细的调查报告：“今之淮河流域，占古豫徐扬四州之一部。禹贡制赋，厥田上上上中，海陵红粟，著称载籍，谚语谓为‘鱼米之乡’。自黄河南迁，夺淮故道，淮失渲泄，山吁壕泅间万顷良田，既沦为洪泽，而江北36坡产米之区，亦次第陆沉，合并而为高宝诸湖。岁月侵久，沙淤水浸，地势变更，下游运东里下河一带民田，春末夏初，恒苦小秧之乏水，伏秋汛至，又每被洪水所沦漫，久已成为‘未旱先干，未涝先淹’之地。最近30年来，农民怵于灾援之频仍，多半改种不甚畏涝之高粱、玉米等作物。又通扬运河以南，东西数百里地方，从前弥望稻田，旧时沟地，故迹犹存，亦因淮水灌溉不及，十九改种旱粮，聊资生活。至上游之皖北中州一带，则以下流不塑，诸河雍遏，节节汇涨，到处停储，灾荒之成，十年而八，以致汉、唐以来最著富庶之淮河流域生产食粮之量，不但较之荆汀赣浙远逊弗如，即比之土质气候相同之沿江各县，亦多减色。……荒废未垦者尚有7，552，664亩，……将来导淮工程竣，沟恤交通，……水患既免，灌溉无忧，即可一律垦复，成为熟田。”
  陈果夫以苏北沿海一带，在范公堤以东，淤地甚多，南北绵延300公里。因为整个苏北区域，水利失修，所以淤地无法利用，计划在导淮人海水道完成以后，北自灌河之陈家港起，向南经过阜宁以东之淮河人海水道，河槽一直沿海边到南通，人长江，开辟一条新运河；把运河挖出来的泥，筑成一条挡海的长堤，碱水不使内灌，则范公以西的一大片土地，便可逐渐变成良田。这条计划中的新运河，西距范公堤约二三十公里，这就是宋朝以后逐渐淤积起来的土地。这条运河要是开成，沿河的土地，原来为不毛之地，可以一变为沃田，地价一定随之激涨；开辟运河经费，即可以土地之增益价值为注。但若不预为筹谋，必将为巨绅财主投机垄断，不劳而获地提取政府及千万人民辛苦经营的果实。连云港市在辟市之前未有准构，所有地位好的土地，为富商大官购买一空，市政建设经费不能从土地上去筹谋解决，便是一最现实的前车之鉴，所以陈果夫导淮人海工程初开始，即命地政局派员调查预定新运河路线一带之地价格，一面开始测量，到1937年夏天，测量完竣，并经复查无误。预计为新运河发行公债1200万元，即以运河开辟后的土地增值来偿还。预计运河工程，一年半可以完成。完成后陆续收取沿河土地增益积，两年半可以还清。所发公债，预定为五年还清本息之短期公债。1937年，如果不打仗，预计下半年即开工，上半年已命令停止该道路线土地之买卖，杜绝投机，所有开辟新运河的有关章则均经订定，由省府会议通过，在章则中特别规定，凡属为新运河开辟努力之人员，得由省政府按其成绩，奖以宅地，并由省政府选择适当中心地区，将来可发展成市镇者，先收购若干之地，当作奖励宅地之用。原章程严禁工程人员作土地的投机，所以又有这一规定，以为人情之调剂，一方面杜绝其私购土地，一方面仍予以获得土地的希望，而鼓励其努力工作。一切事前准备，都比导淮人海水道及其他水利工程，来得周密。以往没有把地政与水利工程配合起来，实在是一种疏忽。
  陈果夫于1934年，与其他四委员连署，向中国国民党第四届中央执行委员会第四次全体会议提出：“推行本党土地政策纲领”案，经全会通过。
  陈果夫随即在江苏实行了他的提案，办理江苏省的地政，分两方面进行：一方面是治标，为开办土地陈报，以整理财政为目的。最初有江宁式的土地陈报，后来萧县办得比较详密，所以又有萧县式的土地陈报。所谓土地陈报，就是要地主陈报他的土地，同时，就土地来查明其地主，使地与主联系起来，田赋不易隐匿、规避、转嫁。虽然是一种临时治标之计，但技术上却也费了一番工夫去研究，财政上也收了不小的效果。至于另一方面治本，便是丈量土地，整理地籍。这件事前任已着手办理，设省地政局，专司其事，进展也相当的切实。陈果夫接任不久，就知道有三县已丈量完竣，开始登记地籍。前任向国外订购测量仪器甚多，后来江南富足各县，又各别添置了不少。有此基础，所以大规模办清丈，也就省事得多。至1937年下半年，江南各县丈量已毕，且有十县以上，将土地登记办好。已实行征收新式的地价税，以代替相沿数千年之田赋，实为我国历史上之创举。苏北有一半县分丈量将竣。还有一半，正在开始。再有一年，全省上地丈量可以告成。再过一年，全省土地登记亦可办竣，地籍便可清清楚楚，现代式的地政亦可告一段落了。